AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea concursului pentru ocuparea posturilor vacante a personalului de cercetare, dezvoltare și inovare din organizațiile de cercetare

 

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea concursului pentru ocuparea posturilor vacante a personalului de cercetare, dezvoltare și inovare din organizațiile de cercetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 410 din 03.12.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1307/04.12.2024,

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea Normelor metodologice privind organizarea concursului pentru ocuparea posturilor vacante a personalului de cercetare, dezvoltare și inovare din organizațiile de cercetare.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Ca observație generală, propunem revederea în ansamblu a proiectului, astfel încât să rezulte în cazul fiecărei norme de executare în aplicarea căror dispoziții primare din Legea nr. 183/2024 privind statutul personalului de cercetare, dezvoltare și inovare este dată, asigurându-se respectarea prevederilor art. 4 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la principiul ierarhiei actelor normative.

4. La titlu, dat fiind că temeiul emiterii hotărârii care face obiectul prezentului proiect prevede două tipuri de concursuri, este necesară corelarea cu prevederile art. 21 alin. (4), coroborate cu cele ale alin. (1) din Legea nr. 183/2024 privind statutul personalului de cercetare, dezvoltare și inovare.

Totodată, este necesară revederea exprimării „ocuparea posturilor vacante a personalului”, atât pentru realizarea concordanței cu cele precizate supra, cât și pentru realizarea acordului gramatical corect.

Observațiile sunt valabile și pentru art. 1 alin. (1).

5. La art. 1 alin. (2), întrucât în actuala formă textul adaugă la lege prin stabilirea unui termen care nu este prevăzut în art. 18 alin. (3) din Legea nr. 183/2024, este necesară fie eliminarea textului, fie reformularea acestuia, astfel încât să se asigure respectarea principiului ierarhiei actelor normative.

6. La art. 2 alin. (1), reiterăm observația referitoare la realizarea acordului gramatical în cadrul sintagmei „ocuparea posturilor vacante a personalului”. Observația este valabilă și pentru alin. (3), precum și pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.

La alin. (2), pentru o corectă exprimare, termenul „Regulamentului” se va înlocui prin termenul „Regulamentul”.

La alin. (3), pentru o sistematizare în acord cu normele de tehnică legislativă, soluția referitoare la aprobarea rezultatelor concursurilor trebuie inclusă în anexa cuprinzând normele metodologice, urmând ca, pentru asigurarea predictibilității normelor, să se detalieze aspectul referitor la persoana sau organul care are competența aprobării acestora.

7. La anexă, semnalăm următoarele:

7.1. La art. 1, întrucât soluțiile preconizate pentru alin. (1) și (2) se suprapun, ambele referindu-se la ocuparea unui post/angajarea pe un post în urma unui concurs, propunem fie contopirea acestora, fie păstrarea unei singure soluții.

7.2. La art. 2, propunem revederea textului, dat fiind că în actuala redactare nu respectă limitele stabilite la art. 21 alin. (4) din Legea
nr. 183/2024, pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, fiind necesar a se preciza norma primară în aplicarea căreia este dată.

7.3. La art. 3 alin. (2), semnalăm că, prin gradul mare de generalitate, sintagma „în baza legislației în vigoare” este improprie stilului normativ.

Ca urmare, este necesară reformularea corespunzătoare a textului, astfel încât să se precizeze în mod expres normele vizate, făcându-se aplicare dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „Dacă norma la care se face trimitere este cuprinsă în alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numărului și a celorlalte elemente de identificare.”.

7.4. La art. 4 alin. (3), unde se face vorbire despre necesitatea deținerii atestatului de abilitare, pentru evitarea dubiilor în interpretare și pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, este necesară indicarea normei primare în a cărei aplicare este dat.

7.5. La art. 5, întrucât soluțiile propuse doar trimit la prevederi din legea nr. 183/2024 fără a le dezvolta, în acord cu normele de tehnică legislativă, propunem fie detalierea normelor primare, fie eliminarea textului art. 5.

Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul prezentelor norme.

7.6. La art. 7 alin. (4) lit. f) și g), semnalăm caracterul imprecis al informațiilor solicitate, fiind necesar a se preciza că documentele menționate sunt necesare pentru înscrierea la concurs.

7.7. La art. 9, dat fiind că atât Constituția, cât și Codul muncii interzic discriminarea pe orice fel de criteriu, textul este redundant, motiv pentru care propunem eliminarea acestuia.

7.8. La art. 10, referitor la înscrierea la concurs, dat fiind că mai multe condiții ar urma să fie stabilite prin regulamentul propriu al fiecărei organizații de cercetare, este de analizat în ce măsură poate fi asigurată transparența procedurii și dacă textul este în concordanță cu normele primare din Legea nr. 183/2024, pe care se presupune că le pune în aplicare.

7.9. La art. 14 alin. (3), referitor la probele de concurs, conținutul acestora, criteriile de evaluare, precum și ponderea lor, precizăm că acestea nu pot fi stabilite in mod arbitrar de la caz la caz pentru fiecare concurs în parte printr-un act al organizației de cercetare, ele necesitând a fi stabilite printr-un act normativ. Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art. 16 alin. (2), referitor la evaluarea candidatului și acordarea punctajului „pe baza unei grile adaptate specificului activității”.

7.10. La art. 15 alin. (4), este necesară eliminarea repetiției „verificarea ... verificate”.

7.11. La art. 17 alin. (6), este necesară revederea normei, deoarece un candidat care nu deține gradul profesional necesar ocupării postului nu se poate înscrie la concurs.

7.12. La art. 18, propunem revederea textului, dat fiind  că, în actuala redactare, nu asigură cerințele de predictibilitate referitor la validarea rezultatelor concursului pentru candidați.

 

PREȘEDINTE

 

Florin IORDACHE

București

Nr. 1225/04.12.2024